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进一步加大全省棚户区革新力度，出力改良棚户区居平易近的栖身前提，加速推进以工钱焦点的新型城镇化扶植，提出以下实施定见。

各地级以上市人平易近当局，各县(市、区)人平易近当局，省当局各部分、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于加速棚户区革新工作的定见》(国发〔2013〕25号)，进一步加大全省棚户区革新力度，出力改良棚户区居平易近的栖身前提，加速推进以工钱焦点的新型城镇化扶植，提出以下实施定见。

一、整体要求

(一)指导思惟。以邓小平理论、“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指导，以改良群众栖身前提为动身点和落脚点，依照当局主导、市场运作、群众介入的原则，对峙贯彻节能节地环保和绿色低碳成长的要求，增强统筹计划和宣扬指导，完美撑持政策和配套办法，将棚户区革新工作与粤工具北中间城区扩容提质、城市更新、“三旧”革新、地盘清算等工作有机连系起来，重点推进资本枯竭型城市及国有工矿棚户区、华侨农场非归难侨集中地域的棚户区(含危旧房)革新，优先放置连片范围较大、栖身前提坚苦、住房根基功能不全、衡宇抗震机能差、布局和消防平安隐患严重、群众要求火急的革新项目，稳步实施城中村革新，尽力将棚户区革新成为情况美好的新型社区。

(二)方针使命。2014—2017年全省革新各类棚户区约13.8万户，此中城市棚户区革新约7.4万户、国有工矿棚户区革新约4.6万户、华侨农场危房革新约1.8万户，周全完成国有林区和垦区棚户区革新，不竭晋升配套根本举措措施和公共服务举措措施扶植程度，使棚户区居平易近的栖身前提获得较着改良。

二、革新规模、合用对象和扶植尺度

(一)革新规模。

1.城市棚户区。是指城市计划区规模内简略单纯布局衡宇较多、建筑密度较大、利用年限较久、衡宇质量较差、建筑平安隐患较多、利用功能不完美、配套举措措施不齐备的区域，包括集中成片棚户区革新、非集中成片棚户区革新和城中村革新。各地在加速推进集中成片城市棚户区革新的根本上，可将其他非集中成片棚户区革新、城市更新及城中村革新同一纳入城市棚户区革新规模。因城市道路拓展、汗青街区护卫、文物补葺等实施的衡宇拆迁革新项目，不纳入城市棚户区革新规模。城市棚户区革新具体规模，由各地级以上市、县(市、区)当局连系当地区现实环境合理确定。

2.国有工矿棚户区。是指在国有地盘上扶植，由国有、国有控股、集体工矿企业经管，简略单纯布局衡宇较多、建筑密度较大、利用年限较久、衡宇质量较差、建筑平安隐患较多、利用功能不完美、配套举措措施不齐备、革新户数在20户以上的危旧房集中连片职工室第区。位于城市计划区内的国有工矿棚户区，同一纳入城市棚户区革新规模。铁路、钢铁、有色金属、黄金、盐业等行业国有工矿棚户区，依照属地原则纳入各地棚户区革新计划，由各地级以上市、县(市、区)当局统筹组织实施，省有关部分要增强监视指导，相关企业要积极共同。

3.华侨农场危房革新。各地要将华侨农场非归难侨和新增归难侨危房革新同一纳入国有垦区危房革新中心津贴撑持规模，加速组织实施革新;要落实国有垦区危房革新漏掉户的革新工作，继续完美配套根本举措措施项目扶植，优化结构，增进财产成长和农场小城镇扶植。华侨农场危房革新具体规模，依照《广东省人平易近当局办公厅关于进一步推进华侨农场地域鼎新成长的若干定见》(粤府办〔2013〕4号)和省侨办等六部分《关于印发〈广东省华侨农场危房革新的实施方案〉的通知》(粤侨办〔2012〕54号)执行。各地要当真核实华侨农场危房户新增户数，纳入2016—2017年革新规模。

4.国有林区棚户区革新。国有林区棚户区革新使命已根基完成，国有林区(场)以外的林业工作站、天然护卫区、国有苗圃等其他林业下层单元合适前提的住房坚苦职工，纳入当地城镇住房保障系统统筹解决。

(二)合用对象。

以现栖身在棚户区革新规模内且自愿加入当地当局同一组织革新的住户为合用对象，首要包括棚户区内城市居平易近(含城中村村平易近)、国有工矿企业职工(含离退休人员)和华侨农场职工(含非归难侨和新增归难侨)。具体对象由各地级以上市、县(市、区)当局连系当地现实确定。

(三)扶植尺度。

新建安设住房的户型面积尺度，原则上按省住房城乡扶植厅等五部分《转发住房和城乡扶植部等部分关于推进城市和国有工矿棚户区革新工作指导定见的通知》(粤建保〔2010〕48号)执行，以60平方米阁下的中小户型为主。具体尺度由各地级以上市、县(市、区)当局连系当地现实环境确定。

三、革新体例

(一)综合开辟，连片扶植。对零散分离、革新难度较大、零丁项目运作成本较高的城市棚户区，可与其他城市棚户区革新、危旧房革新、城市更新和城中村革新项目就近整合，实施同一计划、统筹扶植、连片开辟、系统革新。

(二)行政主导，市场运作。对具有市场运作前提的棚户区革新项目，当地当局可按划定设定介入棚户区革新的房地产开辟企业资金实力、天资品级和企业信用等前提，经由过程公开招标、拍卖、挂牌的体例确定开辟企业，同时依照保本微利原则，限制该项目标开辟利润，监视开辟企业严酷依照有关划定、尺度扶植安设住房和配套工程。

(三)当局实施，企业共同。对国有工矿棚户区等不具有市场运作前提的革新项目，由当地当局负责统筹组织实施。各有关单元、国有工矿企业和职工要积极共同，配合做好落实扶植用地、筹集资金和政策宣扬等相关工作。

四、多渠道筹集资金

棚户区革新扶植资金经由过程当局启动、市场运作、各方共筹等多渠道张罗，首要采纳“八个一点”的体例筹集，即中心申请一点、省里津贴一点、市县筹集一点、银行贷款一点、企业解决一点、小我自筹一点、政策减免一点、其他支援一点。

(一)加大当局资金投入。省财务依照每户1万元的津贴尺度撑持省属国有工矿棚户区革新，对于中心财务加大津贴力度的省属国有工矿棚户区革新项目，省财务响应加大津贴力度。按照省属国有工矿棚户区革新现实环境，省财务对革新项目公共根本举措措施扶植赐与津贴。各地级以上市、县(市、区)当局要加大资金投入，可从城市维持扶植税、城镇公用事业附加费、城市根本举措措施配套费、地盘出让收入等渠道中放置资金用于棚户区革新，并可从国有资本经营预算中放置必定比例资金用于国有工矿棚户区革新。从棚户区革新项目中收取的地盘出让收入，要优先用于棚户区革新及相关根本举措措施配套扶植。省成长鼎新委、财务厅、住房城乡扶植厅等部分要积极争夺国度有关棚户区革新、资本枯竭型城市转型等专项资金撑持，并向棚户区革新项目倾斜。

(二)争夺银行贷款撑持。鼓动勉励银行业金融机构依照风险可控、贸易可延续原则，积极对接棚户区革新项目贷款需求，向合适前提的棚户区革新项目供给贷款撑持，并按照革新项目标资金张罗、扶植体例和还贷来历等具体环境，在以地盘利用权和在建工程典质担保发放贷款的根本上，摸索贷款投放和担保新模式，立异信贷金融产物。鼓动勉励金融机构在房地产开辟信贷资金放置上向棚户区革新项目恰当倾斜，优先保障合适前提的棚户区革新项目标信贷资金需求。鼓动勉励有前提的地域对棚户区革新项目赐与贷款贴息。

(三)鼓动勉励平易近间资本介入。各地要抓紧出台棚户区革新优惠政策，鼓动勉励和指导平易近间资本经由过程直接投资、间接投资、拜托代建等多种体例介入棚户区革新，吸引有实力、诺言好的房地产开辟企业及社会气力介入。省住房城乡扶植厅要指导各地积极向国度开辟银行等金融机构推荐棚户区革新项目和诚笃守信的房地产开辟企业，争夺金融机构的撑持。

(四)积极刊行各类债券。指导合适划定的处所当局融资平台公司、实施棚户区革新项目标企业刊行各类债券，专项用于棚户区革新项目。对刊行用于棚户区革新的企业债券，优先打点核准手续，提高审批效率。

(五)国有工矿企业加大资金投入。国有工矿企业要积极介入所属国有工矿棚户区革新工作，加大革新资金投入力度，撑持解决部份革新资金。国有工矿企业介入当地当局同一组织的国有工矿棚户区革新，对合适划定前提的支出，准予在企业所得税税前扣除。触及棚户区革新的国有工矿企业要积极筹集革新资金，棚户区居平易近应合理承当安设住房扶植部份资金。

五、落实优惠政策

(一)确保地盘供给到位。棚户区革新安设住房用地要纳入各地年度地盘供给打算，优先放置。已列入保障性安居工程的棚户区革新项目触及拆迁扶植用地指标的，实施打算单列、应保尽保，不占当地用地指标。棚户区革新规模内触及集体所有地盘的，应抓紧依法打点农用地转用和地盘征收手续，实时供给用地。对安设住房中触及的经济合用住房、当局投资扶植和经管的公共租赁住房(含廉租住房)扶植项目，可以划拨体例供地。棚户区革新项目位于“三旧”革新规模内的，可执行“三旧”革新相关优惠政策。远离城市的国有自力工矿企业和住房坚苦户较多且已列入棚户区革新打算(计划)的国有自力工矿企业，在合适当地城乡计划和地盘操纵整体计划的条件下，经地级以上市当局核准并打点有关用地手续后，许可其操纵自有存量扶植用地、以集资合作建房的体例进行棚户区革新，其扶植尺度、优惠政策、供给对象、产权关系等都可执行经济合用住房有关划定。对零散分离、革新难度大的棚户区，可以就近整合，纳入其他棚户区革新项目统筹扶植。以招标、拍卖、挂牌体例出让棚户区地盘进行革新的，须在《国有扶植用地利用权出让合同》中明白商定安设住房的套数、套型建筑面积、扶植尺度等内容。经由过程出让体例获得地盘的棚户区革新项目，其所得地盘收益按“出入两条线”划定经管，全数用于棚户区革新根本举措措施和配套举措措施扶植。已纳入棚户区革新的用地，各地、各有关部分该当加大法律查抄力度，确保地盘完整供给。

(二)落实税费减免政策。对棚户区革新项目，免征城市根本举措措施配套费等行政事业性收费和当局性基金。对棚户区革新触及的营业税、房产税、城镇地盘利用税、地盘增值税、印花税、契税等，依照国度有关划定予以减免。对棚户区革新项目中配套扶植经济合用住房、公共租赁住房(含廉租住房)的，按配建比例享受响应的优惠政策。小我的拆迁抵偿款及因拆迁从头购买安设住房的，可按有关划定享受小我所得税和契税减免。企业用于棚户区革新的支出可享受企业所得税税前扣除政策。棚户区革新安设小区的有线电视、供水、供电、供气、排水、通信、光纤、道路等市政公用举措措施由当地当局或相关单元出资配套扶植，入网、管网增容等经营性收费项目按低限减半征收。

(三)完美安设抵偿政策。棚户区革新实施什物安设和货泉抵偿相连系，由棚户区居平易近自愿选择。此中实施什物安设的，安设住房应优先扶植并优先安设棚户区居平易近;安设住房以当场、就近扶植为主，采纳异地扶植体例的应选择交通便利、根本举措措施齐备的区域。实施货泉抵偿的，抵偿金额要按照被征收衡宇的区位、用处、建筑面积等身分，按房地产市场评估价钱确定。对被征收人选择货泉抵偿体例的，可恰当予以嘉奖。对国有工矿棚户区安设住房，可参照韶关市原曲仁矿棚户区革新试点政策打点有关产权证;对其他棚户区安设住房，依照相关划定打点产权证。各地级以上市、县(市、区)当局要按国度和省的有关划定，并连系当地区现实制定具体安设抵偿法子和产权打点体例。省国资委、住房城乡扶植厅要指导各地做好国有工矿棚户区革新安设具体方案的编制工作，做到全省根基一致、整体均衡。

六、提高计划扶植程度

(一)增强统筹计划，完美配套举措措施。省住房城乡扶植厅要与各地和省国资委、财务厅、河山资本厅等部分增强工尴尬刁难接，周全摸清各类棚户区的根本信息，成立省市互通、精确翔实的信息数据库。各地要将棚户区革新计划作为编制城市整体计划和近期扶植计划的主要内容，并将当地区相关企业报送的国有工矿棚户区革新计划纳入当地保障性安居工程扶植整体计划，统筹推进扶植。要优化新建安设住房的计划设计程度，棚户区革新项目可恰当提高容积率。要慎密连系新区扶植、“三旧”革新和城市更新工作，充实考虑居平易近就业、就诊、入学、养老、出行等需要，尽量在交通便利、配套举措措施齐备的地段进行棚户区革新安设住房扶植。新建安设小区要计划预留公共服务用房，同步做好市政根本举措措施、贸易和综合服务举措措施等配套扶植，按划定验收及格方可交付利用。

(二)提高审批效率，增强质量监管。各地、各有关部分要本着便捷、高效的原则，为项目各项审批工作供给绿色通道，实施并联审批，简化审批法式，缩短审批时限。严酷执行法定扶植法式和手艺尺度规范，增强施工经管，落实各方责任，积极奉行单元负责人和项目负责人毕生责任制，确保工程质量平安。有关住房质量、建筑节能和利用功能等方面的要求，应在扶植合同中予以明白。项目完工后，按划定验收及格方可交付利用。

(三)落实绿色尺度，增进低碳成长。当真贯彻落实国度和省绿色建筑步履打算，自2014年起，广州、深圳市的棚户区革新项目周全执行绿色建筑尺度，其他各市棚户区革新项目执行绿色建筑尺度不低于25%，并逐年递增25个百分点;从2017年1月1日起，全省棚户区革新项目周全执行绿色建筑尺度。

七、保障办法

(一)抓紧编制相关计划。省住房城乡扶植厅要会同各地、省有关部分抓紧编制全省2014—2017年棚户区革新整体计划，并当真组织实施。各地级以上市当局要抓紧完成当地区棚户区查询拜访摸底工作，将当地区省属国有工矿棚户区一并纳入革新规模，按要求组织编制2014—2017年棚户区革新计划及各年度工作打算，分年度、分类别明白棚户区革新使命，细化分化到县(市、区)，并落实到具体项目和扶植地块。有关省属国有工矿企业要自动与当地当局增强对接，实时报送所属国有工矿棚户区革新相关信息。各地级以上市棚户区革新计划于2014年2月底前报送省住房城乡扶植厅存案。

(二)明白工作职责。各地级以上市、县(市、区)当局是棚户区革新工作的责任主体，首要负责同志为第一责任人，对当地区棚户区(含省属国有工矿棚户区)革新工作负总责。各地要科学编制当地区棚户区革新计划、年度打算和安设抵偿方案并当真组织实施，切实做到计划、资金、供地、政策、监管、分派、抵偿“七个到位”。省保障性安居工程工作联席会议负责统筹调和全省棚户区革新工作。省住房城乡扶植厅承当省保障性安居工程工作联席会议平常工作，催促指导各地尽快编制棚户区革新计划、年度打算和安设抵偿方案，指导各地组织实施棚户区革新，对项目扶植进度和工程质量增强监视查抄。省成长鼎新委负责棚户区革新的综合调和工作，并积极争夺中心津贴资金。省财务厅负责按照中心财务对我省棚户区革新的津贴环境，进一步完美省级专项资金津贴政策。省河山资本厅负责催促棚户区革新项目地盘供给落实和地盘出让收益征缴工作。省国资委负责牵头制定省属国有工矿棚户区革新专项工作方案，催促指导有关省属国有工矿企业与属地当局增强工尴尬刁难接，调和推进省属国有工矿棚户区革新工作。省侨办负责调和指导华侨农场危房革新工作。省审计厅负责棚户区革新项目全进程跟踪审计和年度审计工作。其他有关部分按职责分工配合做好棚户区革新工作。

(三)增强监视查抄。各地、各有关部分要增强对棚户区革新项目标监视查抄和审计监视，周全落实工作使命和各项政策办法，严禁相关单元借棚户区革新政策扶植福利性住房。省住房城乡扶植厅、监察厅等有关部分要成立健全督查督办轨制，按期对各地棚户区革新工作进行催促查抄。对资金地盘不落实、政策办法不到位、扶植进度迟缓、质量平安问题凸起的地域和有关单元负责人，要依照有关划定进行约谈，并期限整改、严厉问责，确保周全完成使命。

广东省人平易近当局

2014年2月7日