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2014年7月30日，国务院发布《关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》。定见明白了成立城乡同一的户口挂号轨制，打消农业户口与非农业户口性质辨别和由此衍生的蓝印户口等户口类型，同一挂号为居平易近户口等鼎新办法。这标记着我国实施了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍经管模式将退出汗青舞台。

数字解读户籍轨制鼎新

近日，国务院印发《关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》(以下简称“定见”)，摆设深切贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中心城镇化工作会议关于进一步推进户籍轨制鼎新的要求，增进有能力在城镇不变就业和糊口的常住生齿有序实现市平易近化，稳步推进城镇根基公共服务常住生齿全笼盖。定见指出，鼎新要对峙积极稳妥、规范有序，对峙以工钱本、尊敬群众意愿，对峙随机应变、区别看待，对峙统筹配套、供给根基保障。到2020年，根基成立与周全建成小康社会相顺应，有用支撑社会经管和公共服务，依法保障公平易近权力，以工钱本、科学高效、规范有序的新型户籍轨制，尽力实现1亿阁下农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户。

定见就进一步推进户籍轨制鼎新提出3方面11条具体政策办法。

一是进一步伐整户口迁徙政策。周全铺开建制镇和小城市落户限制，有序铺开中等城市落户限制，合理确定大城市落户前提，严酷节制特大城市生齿范围，有用解决户口迁徙中的重点问题。

二是立异生齿经管。成立城乡同一的户口挂号轨制，成立栖身证轨制，健全生齿信息经管轨制。

三是切实保障农业转移生齿及其他常住生齿正当权益。完美农村产权轨制，扩大义务教育、就业服务、根基养老、根基医疗卫生、住房保障等城镇根基公共服务笼盖面，增强根基公共服务财力保障。

户籍轨制鼎新事关亿万国人的福祉，是一项必需优先推进的根本性鼎新，其鼎新决心之大、力度之大、触及面之广、办法之实均属空前。

本报就读者关心的内容连系业内助士及专家不雅点，对户籍鼎新进行翔实解读。

“一”种身份

同一挂号为居平易近户口

定见中的最大亮点，莫过于成立城乡同一的户口挂号轨制。这意味着以“农业”和“非农业”辨别户口性质的城乡二元户籍轨制将成为汗青，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，此后每一位中国公平易近的户口均同一挂号为居平易近户口，表现户籍轨制的生齿挂号经管功能。定见同时明白，将成立与同一城乡户口挂号轨制相顺应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、地盘及生齿统计轨制。

公安部副部长黄明介绍，将成立健全现实栖身生齿挂号轨制，增强和完美生齿统计查询拜访，周全、精确把握生齿范围、人员布局、地域分布等环境。扶植和完美笼盖全国生齿、以公平易近身份号码为独一标识、以生齿根本信息为基准的国度生齿根本信息库，分类完美劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、平易近族等信息系统，逐渐实现跨部分、跨地域信息整合和同享，为拟定生齿成长计谋和政策供给信息撑持，为生齿服务和经管供给支撑。

“两”大方针

1亿人落户城镇 成立新型户籍轨制

“此次户籍轨制鼎新，就是要尽力实现1亿阁下农业转移生齿及其他常住生齿在城镇落户，让在城镇就业栖身的农业转移生齿和其他常住生齿临时没有落户的，可以或许逐渐享受当地的根基公共服务，这是一个主要的方针。”黄明说。

按照定见，户籍轨制鼎新还有另外一个主要方针，即根基成立与周全建成小康社会相顺应，有用支撑社会经管和公共服务，依法保障公平易近权力，以工钱本、科学高效、规范有序的新型户籍轨制。对于新型户籍轨制的内在，黄明进行了阐释：要经由过程推进户籍轨制鼎新，同一城乡的户口挂号轨制，周全实施栖身证轨制，根基成立以正当不变居处和正当不变就业为根基前提、以常常栖身地挂号为根基形式的户口迁徙挂号轨制，建成国度生齿根本信息库，实现跨部分、跨地域的信息整合和同享。

对于这两大成长方针，定见给出了明白的时候点——2020年。

“三”个特点

整体调整 综合配套 整体构建

黄明介绍，此次户籍轨制鼎新有三个对比光鲜的特点：一是对户籍政策的一次整体调整。与以往比拟，曩昔的历次鼎新一般都是局部的、部份的、条则的调整，某一个方面的调整。此次是在中心对新型城镇化扶植作出周全的计划后，决议在全国实施不同化的落户政策，这对合理结构大中小城市和小城镇、合理指导生齿的分布将起到十分主要的感化。二是依照中心周全深化鼎新的同一摆设进行的一次综合配套的鼎新。户籍轨制的鼎新不但是户籍轨制自己单项的鼎新，而是各有关部分统筹配套推进的鼎新。三是对新型户籍轨制的一次整体构建。此次户籍轨制鼎新不但是落户政策的调整，还包括要成立城乡同一的户口挂号轨制，周全实施栖身证轨制，健全生齿信息经管轨制等多个方面。

“四”级落户

周全铺开 有序铺开 合理确定 严酷节制

定见进一步伐整了户口迁徙政策，依照生齿范围来划分并确定各类城市的落户政策。

周全铺开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人平易近当局驻地镇和其他建制镇有正当不变居处(含租赁)的人员，本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在当地申请挂号常住户口。

有序铺开中等城市落户限制。在城区生齿50万至100万的城市正当不变就业并有正当不变居处(含租赁)，同时依照国度划定加入城镇社会保险到达必定年限的人员，本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在当地申请挂号常住户口。

合理确定大城市落户前提。在城区生齿100万至300万的城市正当不变就业到达必定年限并有正当不变居处(含租赁)，同时依照国度划定加入城镇社会保险到达必定年限的人员，本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在当地申请挂号常住户口。城区生齿300万至500万的城市，要适度节制落户范围和节拍，可以对正当不变就业的规模、年限和正当不变居处(含租赁)的规模、前提等作出较严酷的划定，也可连系当地现实，成立积分落户轨制。

严酷节制特大城市生齿范围。改良城区生齿500万以上的城市现行落户政策，成立完美积分落户轨制。按照综合承载能力和经济社会成长需要，以具有正当不变就业和正当不变居处(含租赁)、加入城镇社会保险年限、持续栖身年限等为首要指标，合理设置积分分值。依照总量节制、公开透明、有序打点、公允公道的原则，到达划定分值的流动听口本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在当地申请挂号常住户口。

“这是按照我国国情和特大城市的现实环境作出的政策放置。”黄明说。

“n”项配套

就业、教育、医保等周全跟进

在户籍轨制本身鼎新的同时，各项配套办法若何落到实处?这是人们更加存眷的问题。连系定见，教育部、财务部、卫生计生委等相关部委负责人进行了一一介绍。

——就业掉业：在就业掉业挂号经管上，将实现农人工就业信息全国联网，并为农人工供给免费的就业信息和政策咨询;面向农业转移生齿周全供给当局补助职业技术培训服务，加大创业搀扶力度，增进农村转移劳动力就业。

——后代教育：随迁后代义务教育将被纳入各级当局教育成长计划和财务保障范围，依照进城务工人员随迁后代在校的人数来拨付教育经费;撑持处所以普惠性幼儿园为主，解决随迁后代入园问题，推动以公办黉舍为主领受随迁后代接管义务教育;逐渐完美并落实随迁后代在流入地接管中等职业教育免膏火政策;推进随迁后代在流入地加入升学测验。

——医疗卫生：农业转移生齿及其他常住生齿被纳入社区卫生和打算生育服务系统，取得根基医疗卫生服务;完美并落实医疗保险关系转移接续法子和异地就诊结算法子，整合城乡居平易近根基医疗保险轨制，加速实施同一的城乡医疗救助轨制。

——养老保险：实现根本养老金全国统筹，加速实施同一的城乡居平易近根基养老保险轨制，落实城镇职工根基养老保险关系转移接续政策。加速成立笼盖城乡的社会养老服务系统，增进根基养老服务均等化。

——社会救助：完美以低保轨制为焦点的社会救助系统，实现城乡社会救助统筹成长。

——住房保障：把进城落户农人完全纳入城镇住房保障系统，并采纳多种体例保障农业转移生齿根基住房需求。

户籍轨制这50多年

有着50多年汗青的户籍轨制，从成立之初至今，履历着迟缓的调整与厘革。城乡同一与迁移自由，仍然是人们所等候的鼎新方针。